Представитель бизнес-омбудсмена в ВКО: "Госорганы оказывают давление на бизнес"

От имени Палаты предпринимателей ВКО с докладом выступила представитель бизнес-обудсмена Алия Мукашева.

Национальная палата предпринимателей РК "Атамекен" на протяжении уже десяти лет совместно с центральными государственными органами работает над улучшением бизнес-климата в стране.

Глава государства не раз отмечал, что бизнес-климат нуждается в реформах, поскольку регуляторная система по-прежнему остается громоздкой, даже карательной. С этой целью НПП "Атамекен" совместно с Министерством национальной экономики проводится работа по реализации регулирования "с чистого листа". В рамках реформы более 10 тысяч требований к бизнесу были отменены либо пересмотрены. Однако, несмотря на принимаемые меры по сокращению административного давления на бизнес, со стороны отдельных государственных органов имеют место факты необоснованного вовлечения субъектов предпринимательства в орбиту административного процесса и судебных тяжб, – сообщила Алия Мукашева.

В ходе мониторинга базы "Банк судебных актов" выявлены факты систематического привлечения предпринимателей к административной ответственности по правонарушениям с истекшим сроком давности. Всего в ходе мониторинга выявлено 32 факта необоснованного привлечения бизнеса со стороны Управления государственных доходов по г. Усть-Каменогорску. Специализированным судом по административным правонарушениям в отношении этих субъектов предпринимательства дела прекращены.

Анализ выявил 1 944 незаконных налоговых приказа о взыскании задолженности с субъектов бизнеса, из них исполнено и оплачено 692, что привело к необоснованному возбуждению исполнительных производств и принятию судебными исполнителями в отношении предпринимателей принудительных мер по взысканию задолженности. По акту прокурорского надзора налоговые приказы отменены, виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Еще одной проблемой остается камеральный контроль. Эта форма контроля стала в последнее время популярной. Многие государственные органы хотят иметь в своей компетенции право на проведение камерального контроля, хотя в реальности это не объективный вид контроля, который не следует расширять по сферам и отраслям. Это принципиальная позиция Палаты, так как в рамках камерального контроля проверяемый лишен возможности своевременно доказать свою правоту, при этом постфактум, как показывает практика, уже ничего не решается, – продолжила Алия Мукашева.

Замдиректора РПП обратила внимание чиновников на необходимость снижения репрессивности контрольно-надзорной деятельности. Она привела статистические данные, согласно которым в 2022 году чрезмерной репрессивностью в отношении бизнеса отметились органы государственного архитектурно-строительного контроля и санитарно-эпидемиологического контроля.

Так, за 2022 год органами государственного архитектурно-строительного контроля 174 индивидуальных предпринимателя привлечены к административной ответственности в виде штрафа, при этом альтернативные виды взысканий в виде предупреждения не применялись. Органами санитарно-эпидемиологического контроля области из привлеченных к адмответственности 128 субъектов предпринимательства предупреждение как альтернативный вид взыскания применялось всего в 28 случаях, – рассказала представитель бизнес-омбудсмена.

В то же время она отметила снижение репрессивности контрольно-надзорной деятельности в сферах противопожарной безопасности и налоговых обязательств. Несмотря на то что альтернатива в качестве предупреждения в первом случае имеется лишь в одной статье КоАП, а во втором случае – только в двух, тем не менее доля предупреждений в обоих случаях достаточно высокая – 78,3% и 69,2% соответственно.

Особо хочу отметить ключевую роль Административного процедурно-процессуального кодекса в защите прав граждан и бизнеса. На сегодняшний день АППК – это единственный закон, который включает в себя кардинальные новации – такие, как презумпция вины госорганов, активная роль суда и принцип справедливости. Именно благодаря этому институту предприниматели получили надежду на справедливое разрешение споров с госорганами. В рамках АППК судами Восточно-Казахстанской области на сегодня выносится порядка 64% решений в пользу граждан и предпринимателей. Однако госорганы не извлекают никаких уроков из приведенной статистики и не улучшают свои методы работы, – констатировала Алия Мукашева.

В заключение представитель Уполномоченного по защите прав предпринимателей от имени Палаты предпринимателей ВКО еще раз подчеркнула, что работу контрольно-надзорных органов необходимо максимально сконцентрировать на предупреждении правонарушений, а не бороться с их последствиями.