Встреча с Антикором: жалобы и предложения

В рамках рабочего визита представители Антикоррупционной службы Республики Казахстан и Национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен» провели встречу с бизнес-сообществом Восточного Казахстана, где предприниматели озвучили свои проблемные вопросы и внесли предложения по их решению.

Восточный Казахстан посетили первый заместитель Председателя Агентства РК по противодействию коррупции Дмитрий Малахов, председатель Общественного совета при Антикоррупционной службе РК Марат Башимов, заместитель председателя правления Национальной палаты предпринимателей РК «Атамекен» Ербол Устемиров.

В ходе делового визита было проведено выездное заседание Общественного совета при Антикоре с участием акима ВКО Ермека Кошербаева и представителей Департамента Агентства РК по противодействию коррупции по ВКО. Гости ознакомились с антикоррупционной деятельностью в Восточно-Казахстанском университете имени С. Аманжолова, а также состоялась встреча с бизнес-сообществом Восточно-Казахстанской области.

Предприниматели из городов и районов региона собрались в Усть-Каменогорске на площадке ВКУ имени С. Аманжолова, модератором заседания выступила представитель бизнес-омбудсмена в ВКО, заместитель директора Палаты предпринимателей ВКО Алия Мукашева.

В начале встречи к присутствующим обратился Ербол Устемиров:

— Как известно, Восточный Казахстан — промышленный регион, предприниматели умеют со своими доводами, обоснованиями донести свои проблемы. На сегодняшней встрече присутствуют региональные государственные органы. Надеюсь, выслушав о проблемах, которые предприниматели поднимают, мы сегодня сможем поставить какую-то точку, а отдельные вопросы, которые пока не находят решения, взять под контроль и довести проблемные вопросы до логического завершения.

Открыла мероприятие Алия Мукашева, уточнив, что пройдет мероприятие в формате свободного диалога.

— В настоящее время Антикоррупционной службой принимаются меры по защите предпринимателей от незаконного вмешательства государственных органов, — подчеркнула представитель бизнес-омбудсмена. — С этой целью в стране системно и комплексно реализуется проект «Бизнеске жол». Основная цель сегодняшней встречи — прислушаться к актуальным вопросам бизнеса, рассмотреть и обсудить пути решения.

Дмитрий Малахов пояснил, что представители Антикора встречались с отраслевыми союзами и ассоциациями и определили круг наиболее злободневных проблем для бизнеса, в особенности сопряженных с коррупцией. В итоге в начале текущего года дан старт совместному с «Атамекен» проекту «Бизнеске жол».

— На сегодня совместно с Нацпалатой удалось решить более 500 реальных кейсов и оказана помощь более чем 24 тысячам предпринимателей, — сообщил Дмитрий Михайлович.

По его словам, президент страны практически на каждом совещании указывает на устранение барьеров, мешающих развитию бизнеса, и государством в этом направлении сделано немало. Так, с 2020 года проводится антикоррупционная экспертиза проектов нормативно-правовых актов (НПА), исключаются дискреционные нормы и полномочия, способные оказывать давление на бизнес. Кроме того, ведется работа по обеспечению прозрачности процедур. На сегодня в электронном виде доступны свыше 90 процентов государственных услуг. Таким образом, в ходе «цифровой перезагрузки» госуправлений переработано более 300 бизнес-процессов, почти 760 госуслуг переведено на безальтернативную электронную основу, еще 34 — в проактивный формат.

— В рамках инициативы Президента РК о регулировании бизнеса с «чистого листа» пересматривают все требования к бизнесу, из них порядка девяти тысяч Правительство РК уже сократило на подзаконном уровне. Свой вклад вносит и Антикоррупционная служба, — отметил Дмитрий Малахов.

Коснулся заместитель председателя Агентства РК по противодействию коррупции в своем выступлении и проблем предпринимателей.

— Значительное недовольство у предпринимателей отмечалось при их вовлечении в орбиту уголовного процесса. Поэтому Агентство усилило ведомственный контроль и с прошлого года согласовывает все планируемые в регионах следственные действия с участием бизнеса, — пояснил Дмитрий Михайлович. — В итоге без ущерба следствию удалось избежать порядка тысячи излишних допросов, выемок и осмотров. Если брать за основу восьмичасовой рабочий день, то эти меры позволили сэкономить для бизнеса девять месяцев работы и в целом снизить градус недовольства. По-прежнему каждый бизнесмен, не согласный с вызовом в Антикор, может обратиться в Агентство и получить защиту либо соответствующее разъяснение. Одновременно с этим обратили внимание на жалобы предпринимателей, не согласных с решениями либо бездействием государственных органов. Для того чтобы понять, как и в каком направлении следует двигаться, мы сами вышли к предпринимателям и предложили открыто обсудить существующие барьеры.

По словам Дмитрия Малахова, с начала текущего года проведено свыше 1000 встреч, в том числе с отраслевыми союзами и ассоциациями. Количество участвовавших предпринимателей достигло 18 тысяч. По итогам этой работы определен круг самых злободневных для бизнеса проблем.

— Важно отметить, что не всегда развитию бизнеса мешают пробелы в законодательстве, — констатировал спикер. — Зачастую именно чиновники, не соблюдая действующие правила, затягивают принятие тех или иных решений, выдачу различных лицензий и разрешений. С учетом этого сконцентрировались на быстром решении конкретных проблем предпринимателей. Это было пожеланием самого бизнеса. Для достижения конкретных результатов и было решено реализовать его через проектное управление и совместный с «Атамекеном» проект «Бизнеске жол».

При этом на первом этапе весь акцент делается на доскональном изучении каждой проблемы предпринимателей и ее сопровождение до полного и окончательного разрешения.

Наибольшее количество жалоб приходится на земельные отношения и подключение к объектам инфраструктуры.

— К примеру, по всей стране акиматы искусственно затягивали продление аренды земли, направляя заявления граждан и бизнеса на земельные комиссии. За 2020 - 2022 годы их было порядка 15 тысяч, — привел нелицеприятные факты Дмитрий Малахов. — В законе такой процедуры нет, земкомиссии полномочий не имеют. По нашей рекомендации практика прекращена. Теперь акиматы сами принимают решения. Другой пример: в Восточно-Казахстанской области предприниматель больше года не мог добиться от акимата города Алтая выставления участка на торги. Он хотел поставить там свой магазин. Вопрос решился только после вмешательства наших сотрудников.

Кроме того, по вопросам инфраструктуры много жалоб бизнеса связаны с необоснованными препятствиями со стороны монополистов. Например, «Атырау облысы су арнасы» разделило услугу водоотведения и водоснабжения на четыре самостоятельные услуги и на каждую требовало отдельное заявление и документы, не предусмотренные законодательством. В итоге вместо 28 дней срок оказания услуги увеличен до нескольких месяцев, а в отдельных случаях — до года. По рекомендации Антикоррупционной службы РК данная практика прекращена. В последующем обратившиеся предприниматели стали получать услугу в установленном законом порядке.

Другая большая группа вопросов связана с проблемами в сферах государственных закупок и налогов. На них приходится четверть всех решенных системных вопросов.

— В целях контроля за фискальной дисциплиной в 2022 году внедрена программа «Випон», которая позволяет населению направлять в налоговые органы материалы по фактам невыдачи чеков. При этом ведомственный контроль за работой программы должным образом не налажен, — констатирует Дмитрий Михайлович. — Один из работников управления госдоходов Усть-Каменогорска применял возможности программы для вымогательства средств с предпринимателей. В адрес Комитета госдоходов направлено представление по системному устранению подобных рисков и организации контроля за работой подчиненных. Сам вымогатель осужден за мошенничество к шести миллионам тенге штрафа с пожизненным запретом работать на госслужбе.

Что касается госзакупок, то основная проблема связана с несвоевременной оплатой исполненных договоров. В рамках проекта свыше 240 предпринимателей, в том числе представителей ВКО, смогли получить заработанные ими деньги лишь после рекомендаций Антикоррупционной службы. Для системного устранения подобных случаев Минфин дорабатывает функционал портала госзакупок с целью автоматического выявления задержек оплаты.

Кроме того, отмечены ситуации, разрешенные в сферах реализации мер господдержки, государственного контроля и образования. К примеру, предприниматели поселка Первомайского Шемонаихинского района не могли получать госуслуги на портале «E-license» из-за отсутствия населенного пункта в справочнике административно-территориальных объектов. В рамках реализации проекта данная проблема была решена.

По словам Дмитрия Малахова, важно отметить, что бывают случаи, когда проблемы у бизнеса возникают в связи с неумением чиновников выстраивать конструктивный диалог.

Так, в Усть-Каменогорске вдоль улицы, где расположен торговый центр «Старт», был установлен знак «Остановка запрещена». Торговый дом, кафе и другие торговые точки лишились единственных парковочных мест, а также доступа для погрузки и разгрузки товаров. Сотрудники Антикора провели встречу с руководством акимата и полиции, внеся свои рекомендации. В итоге встреч был найден компромисс — время действия знака установлено с пяти вечера до девяти утра.

В настоящее время Антикоррупционная служба ориентирована на выявление системных проблем предпринимателей через имеющиеся аналитические инструменты, что повышает масштабность принимаемых мер.

— Для нас по-прежнему важна прямая связь как с бизнес-сообществом, так и с государственным аппаратом. Мы всегда открыты для диалога и готовы предоставить посильную помощь в пределах, установленных законом, — резюмировал заместитель председателя Агентства РК по противодействию коррупции.

Ербол Устемиров подчеркнул, что на протяжении уже нескольких лет НПП "Атамекен" активно взаимодействуем с Антикоррупционной службой.

— Хотел выразить благодарность от лица бизнес-сообщества, от лица «Атамекен» за ту помощь, которую оказывает Антикор, — произнес Ербол Лесбекович. — Много хорошего было сделано, много аналитических и социологических исследований мы проводили, вместе стояли у истоков создания программы «Единое окно закупок», которая сейчас позволяет выявлять нарушения в сфере закупок за считанные минуты. Могу сейчас констатировать, что основным партнером НПП «Атамекен» в настоящее время является Антикоррупционная служба.

С вопросами к спикерам обратились участники встречи — предприниматели и представители бизнес-ассоциаций. Озвученные вопросы касались сферы земельных отношений, недропользования (в том числе вопрос лицензии на добычу полезных ископаемых и проблема «черных» копателей, или незаконных старателей), лесопользования, экологии, государственных закупок (особенно вопрос проведения закрытого конкурса), получения государственных услуг, ответственности бизнеса из сферы торговли за действия своих продавцов и другие.

Среди прозвучавших предложений были, к примеру, такие: ужесточить контроль над недропользованием, применять за крупные экологические нарушения уголовное наказание, а еще изучить эффективный опыт Китая или Сингапура по борьбе с коррупционерами.

Все озвученные в ходе встречи проблемы взяты под контроль представителями Антикоррупционной службы и НПП «Атамекен», а модератор встречи призвала предпринимателей с любыми проблемными вопросами обращаться в Палату предпринимателей Восточно-Казахстанской области.

Ольга Юрьева