Принципы «умного регулирования» будут применять при разработке НПА

Министерство юстиции разработало проект дополнений в Правила разработки, согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов, сообщает корреспондент Altainews.kz со ссылкой на Zakon.kz. В пояснительной записке сказано, что проект разработан в целях внедрения принципов «умного регулирования» и гибкого взаимодействия. Целью проекта является апробирование на добровольной основе подходов «умного регулирования» и Agile согласования в соответствии с Концепцией правовой политики. Минюст предлагает дополнить Правила разработки, согласования и государственной регистрации нормативных правовых актов новой главой, в которой детализированы указанные принципы. В целях достижения основных направлений развития национального права в сфере ведомственного регулирования планируют применять следующие принципы правовой политики: разумное регулирование; прозрачное регулирование; доказательное регулирование; результативное регулирование; защита прав, свобод и законных интересов человека. Под разумным регулированием в сфере ведомственного регулирования понимается: регулирование общественной деятельности должно стать крайней мерой при разрешении вопросов, возникающих в общественной жизни, поскольку количество регуляторных мер, превышающих разумный предел, создает регуляторное бремя для ее адресатов; при решении задач, стоящих перед разработчиком, важно в первую очередь искать альтернативные способы, не связанные с регуляторным вмешательством; при необходимости введения регуляторных мер они должны быть изучены на предмет приемлемости для достижения предполагаемых целей и наименьшей степени ограничения прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. предлагаемые меры должны демонстрировать преимущественный уровень положительного влияния, а также учитывать побочные негативные последствия. Под прозрачным регулированием в сфере ведомственного регулирования понимается: регулятор обеспечивает формирование множественных точек доступа стейкхолдеров, в том числе посредством развития и применения новых инструментов, обеспечивающих учет интересов всех сторон, кого потенциально затронет вводимое регулирование; при принятии решения выбирается наиболее оптимальный баланс интересов всех сторон с соблюдением принципов отраслевой политики постоянного характера, что способствует принятию наиболее оптимального решения, снижает степень влияния произвольных решений в процессе осуществления правового регулирования. Под доказательным регулированием в сфере ведомственного регулирования понимают: доказательный подход должен стать одним из основных векторов развития ведомственного регулирования; в целях повышения качества ведомственного регулирования регуляторные решения должны быть основаны на надежных и объективных данных, в том числе научных и экспертных исследованиях, результатах изучения общественного мнения, статистических и иных данных; сведения, демонстрирующие преимущество того или иного способа регулирования, должны быть доступными для проверки; ввиду этого неотъемлемым элементом правовой политики является формирование широкой доказательной базы посредством сбора, хранения, обработки, анализа количественных данных и управления ими. Под результативным регулированием в сфере ведомственного регулирования понимают: требует переосмысления отношение к ретроспективной оценке мер правового регулирования, которая не должна носить эпизодический характер; необходимо систематически осуществлять всесторонний мониторинг эффектов, вызванных введенным регулированием, на предмет действенности и соответствия заявленным целям; в случае недостижения предполагаемого результата важно принимать меры, направленные на совершенствование первичных регуляторных подходов. Основным принципом первоочередной и эффективной защиты во всех сферах общественной и государственной жизни является реализация конституционного положения о том, что права и свободы человека определяют содержание нормативных правовых актов. Важным аспектом недопущения различного рода нарушений служит соблюдение основных прав, свобод и обязанностей, закрепленных разделом II «Человек и гражданин» Конституции, а также настоящих Правил при разработке, согласовании и принятии ведомственных актов. Для выстраивания и упорядочивания функций, ориентированных на потребности населения, создания и справедливого распределения общественных благ, проводится постоянное развитие ведомственного регулирования посредством проведения реинжиниринга и оптимизации бизнес-процессов. Государственные органы – разработчики, заинтересованные в ускоренном рассмотрении проектов и эффективном межведомственном взаимодействии, прикладывают к проекту нормативного правового акта чек-лист соблюдения принципов «умного регулирования» и описание модели бизнес-процесса вводимого регулирования для облегчения понимания положений разрабатываемых проектов и выстраивания релевантного текста регулирования. По проектам, содержащим чек-лист и схемы регулирования в виде смоделированных бизнес-процессов, допускается проведение предметных согласительных процедур между государственным органом – разработчиком и министерством юстиции, а также использование иных Agile-инструментов, включая гибкие и итеративные подходы для выработки единого решения. При согласовании проектов применение Agile обеспечивает гибкость и адаптивность процесса доработки проекта. Доработанная версия согласовывается в ускоренном порядке. По ведомственному акту, прошедшему государственную регистрацию в Министерстве юстиции, государственный орган – разработчик в течение 5 рабочих дней размещает на официальном интернет-ресурсе описание модели бизнес-процесса вводимого регулирования. В целях дальнейшего улучшения качества ведомственного регулирования и вовлеченности заинтересованности сторон регистрирующий орган министерства юстиции ведет учет работы с применением принципов «умного регулирования» и Agile. По мнению разработчиков, проект будет способствовать продуктивному и эффективному ведомственному нормотворчеству, а его принятие не приведет к негативным социально-экономическим и (или) иным правовым последствиям и не повлияет на обеспечение национальной безопасности. Проект размещен на портале «Открытые НПА» для публичного обсуждения до 7 июня 2024 года.